陕西十亿矿产竞争案内幕:十多名官员因“执法不力”受到处罚

方瑞在陕西长达12年的数千亿矿产争夺战终于迎来了近期胜利的曙光。

榆林凯兹莱能源投资公司(以下简称“凯兹莱公司”)与陕西省地矿局Xi安地质矿产勘查开发研究院(以下简称“西康研究院”)之间的探矿权纠纷涉及20亿吨优质煤炭资源,预计价值1000亿元。

双方签订合作勘探合同后,西康研究所后来违约,想将煤矿转让给其他公司开发。

从那以后,凯切利公司的老板赵发奇开始了为期12年的“通向我的路”。

陕西省高级法院一审胜诉,再审败诉后,最高法院于2017年12月21日做出判决,赵发奇胜诉。

中央电视台新闻周刊(CCTV News Weekly)报道称,由于政府无形之手的干预,这场纠纷已经打了很多年,陕西省的一些领导人甚至参与其中。

记者于2011年4月8日获得的陕西省政府党委的一份报告可能证实了这一说法。

该报告开除了多达14名政府雇员,降级并给予他们记过处分。

赵发奇告诉记者,这些官员大多参与了他与西部勘探学院(Western Exploration Institute)的合同签署和65号文件的形成,他们客观上帮助他夺回了数千亿颗矿产,但他们不想触及一些人的利益,所以他们受到了惩罚。

合同纠纷2003年8月25日,卡利亚里公司与西部勘探研究所签订合作勘探合同,由卡利亚里公司出资,西部勘探研究所实施,在陕西省榆林市横山县波罗的海-红石桥地区进行煤炭资源勘探。

当时,没有人知道煤炭是否藏在阴谋之下。赵发奇抱着赌博的心态投资了1200万元,同意与西部勘探学院按8: 2的比例分享收益。

两年后,西部勘探研究所以上述合同与省政府21次会议记录之间的政策冲突为由,要求终止合作勘探。

西康研究所所称“第21次会议纪要”是2003年10月22日陕西省政府第21次常务会议纪要。

会议决定,西康研究所作为探矿权人,无权处分采矿权,采矿权的处分必须遵循省政府的决定。

赵发奇告诉记者,他们后来写了一封信给陕西省政府反映这个问题。省政府介入调查后,确定西康研究所声明的合同不符合第21次会议纪要的精神,“找不到充分的理由”。

调查期间,西部勘探研究院重新开始与凯奇利公司合作,并于2005年10月初步探明15.6亿吨优质煤储量,之后进一步发现是20亿吨优质动力煤。

2005年8月和9月,国土资源部还组织柯克莱公司和西康研究所进行了两次协调。同年11月8日,该部提交了文件编号。陕西省国土资源厅发[2005]65号文件(以下简称“65号文件”)给省政府,确认双方继续履行本合同。

人们没有想到的是,第65号文件的发布导致西康医院和省国土资源厅的许多官员受到惩罚。

在获得陕西省政府领导小组的报告后,记者认定,2003年8月25日西部勘探研究院与凯奇利公司签订合同时,该公司尚未成立,只有一份正式文本,这是唯一的合同。

2004年2月19日,经王咸阳总裁口头授权,李金雪副总裁与赵发奇签署了合作勘探独家合同。

双方为了规避之前召开的21次常务会议所作的决定,共同将签订合同日期倒签为2003年8月25日。为避免前21次执行会议的决定,双方共同会签合同日期至2003年8月25日。

本合同属于双方串通故意违反规定签订的虚假合同。

陕西省高级法院一审判决没有采纳西康法院在庭审中提出的反向签约声明。

赵发奇和他的律师刘长军向记者否认了相反的签名。

此外,根据双方合同的原文,本合同一式6份,不具有排他性。

但是,省政府党组的报告认为,省高级法院一审判决存在事实不清、引用不证、判决不当等问题。

在重审中,省高等法院根据该意见裁定卡利亚里败诉。

后来,西部勘探学院还以反向合同和独家合同为由对相关人员采取纪律处分。

当时,已退休的西部勘探研究院前院长王咸阳被发现对合同签订和管理中的违规行为负有主要责任。

西部勘探研究院前副院长李金雪被发现擅自给了赵发奇唯一的合同,并对“波罗地雷阵”采矿权纠纷的发生负有责任。

他已经被解除了副主席的职务,省政府党委的报告将再给他一次行政记过处分。

65号文件的灾难在省委关于65号文件的报告中也被认为是不恰当的,65号文件是赵发奇诉讼的关键证据。许多参与形成第65号文件的官员都受到了惩罚。

据报道,省政府办公厅在接受赵发奇的回信时,只是做了一个简短的了解,然后形成了一个确定的意见。

事实上,这份合同违背了省委、省政府“三个转变”的精神和省政府第21次常务会议的决定,也违背了国家有关矿业权管理的规定。

意见转发给省国土资源厅后,最终形成了第65号文件。

该文件没有严格按照国家法律法规和省政府的有关规定进行衡量平衡,只把双方的意见作为意见,形成不适当的协调意见。

但是,报告中没有进一步解释如何根据国家法律法规和省政府的相关规定进行“平衡”。

许多参加省国土资源厅调解的西康学院领导也受到了处罚。

该报告发现,西部勘探研究院前副院长范静在不了解西部勘探研究院与卡利亚里公司之间的合作合同、不征求指示、不了解报告意图的情况下,擅自签署了对省国土资源厅第65号文件初稿的“同意”意见,并被给予行政警告。

报告也没有解释“理解意图”。

西部勘查院副院长陈雷因参与国土资源部调解工作时未能及时向范静解释合同签订情况而受到训诫。

省国土资源部直接负责起草第65号文件,其许多工作人员受到处罚。

当时,原省国土资源厅地质调查局退休副研究员王凤麟被行政降级。省国土资源厅副巡视员龚雪在负责地质调查部门对65号文件审查不严时,被给予行政警告,未能正常履行职责。

省国土资源厅副厅长梁枫在调解和处理采矿权纠纷时担任总工程师。他负责领导,并被给予训诫性的谈话。

至于省政府办公厅,发现办公厅的滕锡鹏和张亚勋在处理凯奇利公司的信件时不够细致,政策也没有严格控制。他们被要求接受批评和教育,并进行深入的书面检查。

随后,省国土资源厅撤销了65号文件。

在工商处罚风暴中胜诉后,该公司在陕西省政府的干预下被注销,失去了诉讼主体资格。赵发奇也被警方通缉。

在此过程中,许多工商系统的官员因公司“处罚不足”而受到处罚。

在赢得第一次审判后不久,省地质矿产局向省政府报告了关于榆林市重大项目配套资源涉嫌欺诈的请示。据称,西部勘探研究所在诉讼过程中发现了凯利公司和赵发奇涉嫌犯罪的一些事实。

此后,省政府办公厅下发文件提出了这一情况:“请省工商行政管理局牵头,省公安厅配合核实省地质局提出的情况,并依法处理。

“省工商行政管理局将有关文件、领导批示等材料移交玉林市工商行政管理局进行调查并报告结果。

玉林市工商行政管理局调查发现凯丽公司出资的房屋与事实不符。凯丽公司提交的房产证明是假证明,同时提交的房产评估报告是假报告。凯丽公司在成立登记时提供的房产所有人和地址都是假的,凯丽公司在两次股东变更时提交的报告都是假的。

两个月后,省地矿局再次向省政府提交紧急指示,要求公安立案,称玉林市工商局已初步查明柯克来公司虚假出资等事实,恳请省政府指示省公安机关立案调查,并向最高人民法院提供证据。

省工商行政管理局根据省政府办公厅的指示和意见上报报告。

在澄清了虚假材料和虚假注册资本的情况后,报告提出了两种处理方式:“一是考虑到工商局立案时公司注册资本完全到位的实际情况,公司将按有关规定进行罚款;二是取消公司登记,将公司提交虚假材料和虚报注册资本的行为移交司法机关调查。

“省政府决定实施后者。

然而,玉林市工商行政管理局并未将案件移交公安机关,而是对科奇利公司虚假注册材料、虚假出资等行为处以5万元的行政处罚。

根据相关文件,原工商行政管理局官员徐平误读了领导指示,错误地提交了对卡利亚里公司调查的重要指示,这些指示是根据完整的文件处理的。

当时已经退休的徐平在省政府领导小组的报告中受到了严厉的批评和惩罚。

省工商行政管理局副巡视员吴开银接受了训诫性谈话,因为他负有不到位的领导责任。

省工商行政管理局企业司未及时调查处理矿业权纠纷,监督工作不力。该部奉命进行彻底检查,批评和教育前主任王雪。

玉林市工商行政管理局在对凯奇利公司的行政处罚中犯了错误。在案件调查中,辨认和移交罪行的速度一直很慢。它已指示该局进行彻底检查,并给主管副局长赵建勋一个行政警告。导演薛成胜发表了训诫性言论。

此外,省公安厅发现,对具体工作人员的监督力度不够。榆林市公安局未能及时向省厅报告此案。报告敦促有关部门进行整改,并对相关责任人员进行批评教育。

此后,省工商行政管理局向玉林市工商行政管理局发出文件,撤销行政处罚决定,并将案件材料移交给省公安局。

榆林市工商行政管理局决定对卡利亚里取消公司注册给予行政处罚。

在省公安厅监察组的监督下,榆林市公安局在网上追捕赵发奇。

2011年,赵发奇被捕并被送往拘留中心133天。他后来被判无罪。

经过长时间的维权,赵发奇迎来了胜利的曙光。

2017年12月21日,最高法院做出终审判决,赵发奇与西康法院的合同被视为有效,并继续履行。

然而,在赵发奇和常陆看来,合同执行的道路必然是不平坦的。

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